灵山县以县城为重要载体的城镇化建设方案-凯发app官网登录

为贯彻落实中央《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》和自治区城镇化工作暨城乡融合发展工作厅际联席会议办公室《关于开展以县城为重要载体的城镇化建设“一县一策”建设方案编制工作的通知》等文件要求，为扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，结合我县实际，制定建设方案如下。

一、基础条件

近年来，灵山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西“1 1 4 3 n”目标任务体系和钦州“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建设“富强县·魅荔城·美丽乡·幸福人”新灵山。全县经济社会发展取得了新成效，2021年全县地区生产总值324.25亿元，增长8.1%;一般公共预算收入10.28亿元，增长14.1%，是钦州首个突破10亿元的县(区);城乡居民人均可支配收入24505元，增长9.8%。入围“2021年中国西部百强县市”，获评“2021年农产品电商百强县”。虽然取得了一定成效，但在城镇化建设方面还存在短板弱项，主要表现在：

(一)人口外流多城镇化率低。2021年我县人口168.71万人，是广西第三人口大县，但由于县域产业吸附就业能力较弱等因素影响，大量年轻劳动力外出务工，城镇化率低于全区平均水平，2021年全县常住人口城镇化率32.89%，户籍人口城镇化率18.8%。如何吸引外出人口回流就近就地就业是灵山未来发展需要破解的难题。

(二)产业发展基础薄弱。2021年末，全县86家规上工业企业中，龙头企业偏少，产业规模不大，全县产值超10亿元企业仅2家，且没有形成完整的产业链条，终端产品缺乏。如木材加工业中，企业均是中小企业，缺乏高端企业进驻，整体行业产品以生产初级板材为主，没能形成一体化的高端板材、家具家居产业。

(三)财政收支矛盾加大。2021年全县财政收入15.84亿元，一般公共预算支出59.63亿元，其中教育、卫生、社保、乡村振兴等民生支出占一般公共预算支出的84.76%，“三保”压力很大，可用财力少，只能勉强 “保工资”“保运转”，且处于低水平运转状态。全县可用于城镇化建设的资金投入十分有限，难以满足经济高质量发展需求。

(四)公共服务配套相对薄弱。如县城“入学难”还一定程度存在。2021年全县在校学生约29万人，其中县城在校生约4万，随着以县城为重要载体的城镇化进一步建设，县城人口将不断增加，新增学位难以满足县城新增人口入学需求，入学难问题依然突出。

二、发展定位和目标

“十四五”时期，灵山县深度融入北部湾城市群、北钦防一体化建设，加快打造“一城四镇”大县城升级版，县城公共服务空间进一步拓宽，平陆运河城镇带新格局初步构建。以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，特色优势产业发展壮大，综合实力不断增强，吸引外出人口回流就业规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善，基本建成“富强县·魅荔城·美丽乡·幸福人”新灵山，进入西部百强县先进位。到2025年，全县常住人口城镇化率达到40%，城镇人口超过50万，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上。展望2035年，全县常住人口城镇化率达到全区平均水平，城镇人口达60万人以上，打造成为产业集聚、基础设施和公共服务较完善、具有较强竞争力的中等城市。

三、建设任务

(一)构建城镇发展新格局

1.高质量建设中心城区。积极参与北部湾城市群协同发展，深入实施大县城发展战略，全方位推动新圩、佛子、平南、檀圩四镇加速融入大县城格局，统筹优化空间、产业、交通等结构布局，完善县城功能配套，做大做强中心城区，扩大县城规模，着力打造魅荔城。到2025年，力争县城常住人口达到30万人以上，进入中等城市行列，全面提升发展能级。(责任单位：县住房城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局、县公安局、县发展改革局、县城管执法局;排第一位的为责任单位，下同)

2.高标准规划建设平陆运河城镇带。围绕平陆运河建设和沿线开发，开展平陆运河沿线城乡布局和风貌设计规划，引导和推动沿线城乡全面转型发展，打造新时代城乡融合发展典范。系统优化沿线城镇和村庄布局，将陆屋镇建设成为特大镇，建设沙坪、旧州、太平等内河型重点城镇，突出强化城镇产业、物流、旅游等功能，提高城镇体系的集聚度。因地制宜建设一批“运河 ”美丽村庄、移民安置新村。(责任单位：县自然资源局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县乡村振兴局、县商务局、县交通运输局、县文化广电体育旅游局)

3.加快推动钦州城乡融合发展试验区(灵山片区)建设。推进城乡融合发展取得更大实效，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。将武利镇打造成试验区工业化城镇化建设的核心区，建成城镇人口超5万人的中心城镇、县域发展的新中心，将伯劳镇打造成农旅融合小镇，建成试验区副中心城镇。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，并在全县稳步推广。实施一批城乡建设用地增减挂钩、耕地提质改造等土地综合整治项目，推动形成“灵山经验”。统筹推进城镇和乡村建设，加快推进试验区公共服务标准化、便利化，支持武利中学创建自治区级示范性高中和武利镇中心卫生院提档升级，完成伯劳中学、青云中学教学综合楼等项目建设。健全农业转移人口市民化激励机制，加快推进城乡生产要素双向流动。[责任单位：县乡村振兴局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县教育局、县工业和信息化局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广电体育旅游局、县水利局、县卫生健康局、县市场监管局，各镇(街道)人民政府(办事处)]

(二)培育发展特色产业

1.培育壮大“一县一业”特色产业。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，通过规划和政策引导，提升支柱产业对我县产业的带动和支撑作用，依托资源禀赋和产业基础，规划建设食品加工园区，推动农副食品加工等主导产业集聚集群发展。力争通过4年努力，把农产品加工业培育形成规模体量大、经济效益好、发展后劲足、年销售收入超过百亿元以上的特色产业集群，到2025年农产品加工产业达到150亿元。[责任单位：县工业和信息化局、县工管委、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县商务局，各镇(街道)人民政府(办事处)]

2.做优做强特色优势工业。落实工业振兴的各项决策部署，把发展着力点放在做实做优做强工业经济上。坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，高起点谋划编制我县特色优势工业产业链全景图，明确发展目标、技术方向和招商引资企业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，主动承接东部地区产业转移，积极引进一批有优势、有潜力的特色产业，加快培育一批特色工业。重点培育壮大电子信息、农副食品加工、轻纺及皮革制品加工、机电装备制造、板材制造及深加工、化工新材料等六大特色工业产业集群。到2025年，六大特色工业产值达到230亿元。[责任单位：县工业和信息化局、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县招商局、县工管委，各镇(街道)人民政府(办事处)]

3.提升工业园区承载能力。加快规划建设特色产业集聚区，推进特色产业聚集。实施园区基础设施提档升级和循环化改造，建成武利循环经济产业园污水处理厂等一批项目，加快完善武利、十里、陆屋工业园道路、供水、供电、供气、排污、通讯等基础设施配套。精准配置和布局园区发展所需科技创新、人力资源、投融资等领域的公共服务平台，提升园区产业承载能力，形成一批优势明显的产业集聚区，促进工业园区经济发展。加大标准厂房建设力度，支持工业园区按照重大项目建设需求定制代建标准厂房。到2025年工业区规划建设标准厂房及相关配套设施45万平方米。加快化工产业园的规划建设，重点发展低污染、高附加值的化工新材料和精细化工产品。推动工业园区和城镇化同步发展、融合发展，提升园区发展软环境，促进工业园区经济不断发展。十里工业园重点发展电子信息、农副食品加工等产业，以天山电子、百菲乳业等企业为龙头，积极引进电子信息、食品加工产业链上下游企业进驻园区。陆屋临港产业园重点打造机械装备制造(机电)、轻纺及皮革制品加工产业集群，力争规划建设陆屋高端生态纺织产业城。武利工业园重点发展板材制造及深加工、化工新材料和精细化工产业，加快推进广西灵山光达新材料产业园及配套基础设施项目建设，积极引导木业产业由原材料基地及人造板向高端绿色家居一体化发展，促进现代家具、定制家具等产品中高端化。到2025年县工业区工业总产值达到250亿元。[责任单位：县工业和信息化局、县工管委、县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局，各镇(街道)人民政府(办事处)]

4.搭建创新平台推动经济创新发展。坚持创新在经济高质量发展中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，以创新型建设工程为抓手，加强创新平台建设，引进大中专院校与我县建设众创空间。培育建设国家级小型微型创业创新示范基地、国家级众创空间等新创业平台。按照“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”企业培养链，加快壮大科技型企业集群。到2025年高新技术企业数量达到20家，争取创建“广西壮族自治区创新型县”。在县城、重点镇打造农民就业创业产业园，引导外出务工人员返乡创业就业，促进社会充分就业。开展“互联网 就业”模式，加强县、镇人力资源市场建设，实现公共就业创业服务网络体系城乡全覆盖。加强企业研发费用扣除等政策宣传，落实税收减免和奖励等方式引导鼓励企业加大研发经费投入。[责任单位：县工业和信息化局、县人力资源社会保障局、县发展改革局、县税务局，各镇(街道)人民政府(办事处)]

5.健全商贸流通网络。完善县、镇、村三级物流基础设施建设，打通流通环节堵点，规划建设灵山综合物流园和武利、陆屋物流中心，有机衔接中心城市物流网络，主动融入西部陆海新通道。以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，加强农产品冷链仓储、配送体系建设，重点推进泓科冷链、园丰冷链等项目建设。加快农产品集散地市场、电子商务平台建设。实施“互联网 ”农产品出村进城工程，鼓励“一点多能、多站合一”服务网点建设。到2025年建制村快递服务覆盖率达100%。深化供销合作社综合改革，加快建设村供销合作社，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。[责任单位：县商务局、县发展改革局、县交通运输局、县农业农村局、县供销社、灵山县邮政分公司，各镇(街道)人民政府(办事处)]

(三)加快完善市政设施体系

1.完善市政交通基础设施。加快构建“三横两纵”“一环六伸”对外交通新格局，打造灵山通往周边城市“一小时通勤圈”、县内相邻镇间“半小时生活圈”。续建南宁至湛江(灵山段)高速公路，开工建设鹿寨至钦州港(灵山段)高速公路、玉林至钦州(灵山段)高速公路。建成s312灵山绕城一级公路，争取开工建设g359浦北至灵山沙坪、g209灵山至北海(平南至茅田段)、g324 s312浦北寨圩至灵山3条一级公路。打通县城马鞍山大道(荔香大道三期至城北路段)等一批断头路，推进一批过境道路升级改造，全面建成“四好公路”。完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，优化公交站点布设。到2025年，实现20户以上自然村90%通硬化路，建设改造完成一批镇客运站和行政村候车亭，实现所有建制村通客车率达到100%。[责任单位：县交通运输局、县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县林业局，各镇(街道)人民政府(办事处)]

2.完善市政管网设施。推进檀圩镇供水工程、佛子镇供水工程等一批项目建设，完善公共供水保障设施。加快液化天然气、液化石油气局域供气网络建设，完善燃气储气设施和燃气管网。推进燃煤锅炉集中改造，发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热。加快建设县城雨污分流项目，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。推进路面电网和通信网架空线入地。(责任单位：县住房城乡建设局、县水利局、县城建集团)

3.更新改造老旧小区。完善小区水电路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场、电梯等公共服务设施，让城市功能更加完备。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。(责任单位：县住房城乡建设局、县发展改革局、县城建集团)

4.推进县城智慧化改造。加快建设新型基础设施，推进5g 网络向县城延伸覆盖，搭建城市信息模型(cim)基础平台，推进交通、电网，水务等市政公用设施智能化。推行“政务服务一网通办”等智慧政务，完成县智慧禁毒(天网五期)、县看守所、戒毒所视频监控升级改造等项目建设。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。(责任单位：县行政审批局、县教育局、县医保局、县人力资源社会保障局、县发展改革局、县公安局)

(四)着力提高公共服务水平

1.健全医疗卫生设施。统筹规划卫生资源，优化医疗卫生机构布局，突出补齐医疗卫生短板，加大医疗卫生重大项目建设，重点推进人民医院5号综合大楼、县红十字会医院整体搬迁医疗区等项目建设。全面提升医疗服务能力。探索多种形式的医疗集团化发展模式，进一步缩小区域间、城乡间基本医疗卫生的差距。力争到2025年镇卫生院参与率达到90%。县、镇级医疗机构就诊率分别达到90%、80%以上。[责任单位：县卫生健康局、县住房城乡建设局、县财政局、县发展改革局，各镇(街道)人民政府(办事处)]

2.完善教育设施。完成灵山县城东小学建设项目、教育新区建设项目初中部1#学生宿舍楼工程、青云中学教学综合楼、那隆一中教学综合楼、长岗岭小学等一批项目建设，改善义务教育学校教学、生活设施。完成教育新区初高中部、新洲中学艺体教学楼、灵山县第二中学教学综合楼及附属设施工程等一批项目建设，提高普通高中教育教学质量。争取规划建设1所中职学校。[责任单位：县教育局、县住房城乡建设局、县乡村振兴局、县发展改革局、县自然资源局、县财政局、县城建集团，各镇(街道)人民政府(办事处)]

3.改善养老托育设施。加快灵山县老年养护中心养护楼(4#)等项目建设，扩充护理型床位，大幅提高养老服务质量，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的城乡养老服务体系。大力推动婴幼儿照护服务发展，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。(责任单位：县民政局、县卫生健康局、县教育局、县财政局)

4.大力发展全域旅游。依托六峰山、大芦村等4a景区等优势，不断完善景区设施建设。开展历史文化街区保护改造，开展旧居环境整治、历史文化提升活动，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。新建龙武庄园荔枝文化博物馆，完善博物馆各项功能。建设市民公园，完善游客服务中心、旅游道路和旅游厕所等配套设施，积极创建广西全域旅游示范县。依托烟墩大鼓、丰塘炮期等民间艺术、民俗节庆以及农耕文化，创新开发体验式、参与式文化旅游产品。继续办好灵山荔枝文化旅游节，培育开发一批具有灵山特色的旅游产品。[责任单位：县文化广电体育旅游局、县工业和信息化局、县自然资源局、县水利局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县市场监管局，各镇(街道)人民政府(办事处)]

(五)加强历史文化和生态保护

1.加强历史文化保护和传承。传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴，挖掘马鞍山“灵山人”遗址文化，加强大芦古村等历史文化镇村保护，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。加强六峰山古建筑、三海岩摩崖石刻保护以及革命文物、红色遗址、文化遗产保护，实施重点文物保护工程，改善文物保存基本状况，持续推进萍塘古村红色文化旅游区建设。以平陆运河建设为契机，挖掘开发钦州故城遗址、广府会馆、“铜鼓之乡”等历史文化资源，规划建设平陆运河历史文化博物馆以及一批历史文化遗址公园、考古遗址公园，打造平陆运河全域旅游带。[责任单位：县文化广电体育旅游局、县住房城乡建设局、县发展改革局，各镇(街道)人民政府(办事处)]

2.统筹推进产业生态化与生态产业化发展。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型。充分挖掘良好生态蕴含的经济价值，推动生态成为重要的生产要素，依托生态优势发展生态农业、生态工业、生态服务业，推动生态产业化和产业生态化，培育绿色转型发展的新业态新模式，发展生态经济。加快武利循环经济产业园建设和化工产业园规划建设，实现资源高效利用、废物综合利用和工业循环利用，发展绿色化工。农业上要大力发展种养结合、畜禽粪污资源化综合利用、秸秆综合利用的农业循环发展模式。让良好生态环境成为经济社会可持续发展的有力支撑，走出一条生态优先绿色发展的新路子。[责任单位：灵山生态环境局、县发展改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县商务局、县林业局，各镇(街道)人民政府(办事处)]

3.扎实推进生态环境保护建设。强化环境保护，按照“三线一单”管控要求实施更加严格的产业准入、环保标准、环境监管。大力开展生态县、生态镇、生态村、绿色园区、绿色工厂、绿色建筑、低碳社区等创建活动。深入实施公益林、水源林保护建设和地质灾害防治。组织开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，争取创建生态、文明示范县，打造国家级生态文明示范先行示范区。深入开展污染防治攻坚战，大气污染联防和危险废物固体废物联控，监测工业园区突出空气质量，补齐医疗废物、危险废物收集贮存处理设施短板。[责任单位：灵山生态环境局、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局，各镇(街道)人民政府(办事处)]

四、组织实施

(一)加强组织领导。完善推进城镇化建设工作机制，加强统筹协调，及时研究建设中的重大政策、措施等事项。建立分部门、分阶段推进机制，明确责任单位和完成时限，有步骤地滚动实施补短板项目，成熟一批、实施一批，精准补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

(二)强化要素保障。聚焦城镇化建设重点领域，充分用好用活国家、自治区在基础设施、公共服务、优势特色产业等方面的支持政策。一是加强资金统筹。争取中央预算内投资、地方政府专项债券、自治区乡村振兴等上级资金支持;整合做强县级平台公司，提高信用评级，力争发行企业债券支持县城新型城镇化建设;规范有序推广ppp模式，带动民间投资参与投入的积极性;健全政银企对接机制，争取更多开发性政策性商业性金融融资支持。整合各类资金资源，集中力量推进新型城镇化示范项目建设。二是加强用地支撑。进一步优化空间布局，在编制国土空间规划时优先保证重大产业平台、民生、基础设施等补短板项目，优先将盘活的存量土地用于保障县城城镇化补短板强弱项项目合理用地需求。

来源：灵山县人民政府办公室